老年人在廣東深圳市福田區(qū)梅林街道梅林一村社區(qū)食堂就餐。本報記者 向子豐攝

近年來，各地探索興建了一批社區(qū)食堂。原本是為解決社區(qū)老年人“吃飯難”問題，后來因其“性價比高、食品安全有保障、口味不錯”，不僅吸引了老年人，一些上班的年輕人、社區(qū)居民也前來就餐。

不過，相對便宜的價格，也導(dǎo)致部分社區(qū)食堂在收支平衡上出現(xiàn)較大困難。近段時間，本報收到不少讀者來信，針對社區(qū)食堂發(fā)展提出意見建議。山東濰坊市一位讀者表示：“家里老人年紀(jì)大了，做飯不方便，希望社區(qū)能開設(shè)老年食堂，方便老年人就餐。”一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上反映：“最近社區(qū)老年食堂停止經(jīng)營，居民用餐不便，希望盡快開放。”

社區(qū)食堂現(xiàn)狀如何？如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？帶著這些問題，記者赴江蘇、廣東、重慶等地采訪。

老年人做飯不方便，社區(qū)食堂解決大問題

上午11點，記者來到江蘇張家港市塘橋鎮(zhèn)花園村老年食堂。紅燒獅子頭、青椒水面筋肉絲、炒芹菜……各式菜品冒著熱氣，看起來十分可口。此時，門口已經(jīng)排起了隊，老人們都趕早來吃午飯。說起老年食堂的由來，花園村黨委書記錢再飛打開了話匣子。

那是2022年“七一”前夕，錢再飛像往年一樣到90歲的老黨員朱順寶家中慰問。兩人聊得興起，不知不覺就到了中午。女兒上班回不來，朱順寶要自己準(zhǔn)備午飯。

“我看著老人家顫顫巍巍拖著把椅子進(jìn)了廚房，扶著椅子、佝僂著身子，動作緩慢地準(zhǔn)備午飯，心里有說不出的滋味。”錢再飛說，“誰家沒老人？誰不是為人子女？如果換作是自己父母，吃頓飯這么辛苦，我心里過不去。”在他的積極推動下，花園村老年食堂很快建成開業(yè)，解決了周邊老年人的吃飯問題。

來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國60歲及以上人口近3億人，占全國人口的21.1%。民政部2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口中，空巢老人已超過一半，部分大城市和農(nóng)村地區(qū)，這一比例甚至超過70%。民以食為天，年紀(jì)大了做飯不方便，高齡老人、失能半失能老人、獨居老人等日常吃飯難的現(xiàn)象較為普遍。

重慶渝中區(qū)七星崗街道金湯街社區(qū)老年食堂負(fù)責(zé)人張莉退休前一直在社區(qū)工作，對老人“吃飯難”問題深有體會：“有的老人做飯不方便，做一餐面條能吃三頓。還有的吃飯不規(guī)律，餓了就隨便吃點。有位老婆婆生病了沒人照顧，每天就喝黑芝麻糊。”

在民政部門、街道社區(qū)的大力支持下，金湯街社區(qū)老年食堂很快就辦起來。“每天準(zhǔn)備豐富的菜品供老人挑選，三葷三素一湯會員價只收10元，重慶人愛吃的小面只要3元。”張莉說，為照顧行動不方便的高齡老人，食堂還提供送餐服務(wù)，“送餐費收3元錢，我們找低齡的、經(jīng)濟(jì)困難的老人來做送餐員，送餐費全部給他們，幫助他們增加收入。”

社區(qū)老年食堂很快就成了周邊老人每天必到的“打卡”地，每日客流量接近300人次。老人們圍坐在一起邊吃邊聊，歡聲笑語不絕于耳。“周邊社區(qū)的老年人也慕名而來。有一位近90歲的老婆婆，去過好多家養(yǎng)老院，每月8000多元的養(yǎng)老院也住過，都不滿意，最后還是回家住。鄰居把她帶到我們食堂，剛坐下她就哭了，說‘政府解決了我們老年人吃飯的大問題’。”張莉說，她辦食堂不是為掙錢，“而是為了讓老年人能夠有尊嚴(yán)地過好晚年生活。”

為解決老年人“吃飯難”的問題，從中央到地方都積極推動老年助餐服務(wù)發(fā)展。2023年7月，商務(wù)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃（2023—2025）》，提出“探索發(fā)展社區(qū)食堂，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。2023年10月，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，要求各地完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化功能布局，將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)便利可及。

目前大部分社區(qū)食堂仍離不開財政支持

有了政策的加持，各地建設(shè)步伐紛紛提速，社區(qū)食堂發(fā)展進(jìn)入快車道。不過，也出現(xiàn)一些問題。

今年初，有關(guān)“社區(qū)食堂倒閉”的話題一度成為新聞，“有些食堂開業(yè)不足兩個月即關(guān)門，上百位老人預(yù)付卡無法退款”。部分社區(qū)食堂運(yùn)營和服務(wù)效果不理想，多地出現(xiàn)社區(qū)食堂停止經(jīng)營的情況。

“如果對餐飲行業(yè)不熟悉，或者只是為掙錢，不建議進(jìn)入這個行業(yè)。”一位社區(qū)食堂負(fù)責(zé)人表示，他自己經(jīng)營一家還算成功的連鎖餐飲企業(yè)，因為想做公益回報社會，與社區(qū)合作在現(xiàn)有餐飲店里增加了社區(qū)食堂業(yè)務(wù)。“雖然社區(qū)幫忙減免了部分房租，還經(jīng)常組織活動幫助引流，但社區(qū)食堂還是虧損。”該負(fù)責(zé)人說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大部分社區(qū)食堂的建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)背后都離不開財政的支持和輸血，有的是減免房租，有的是政府購買服務(wù)，還有的是給予一次性建設(shè)補(bǔ)助或者定期發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼。記者采訪的多家社區(qū)食堂，絕大多數(shù)使用的都是閑置房產(chǎn)，要么免收租金，要么只象征性收點租金。如某縣一家與餐飲企業(yè)合作開辦的社區(qū)食堂，使用的是物業(yè)用房，享受兩年免租，而市場上同地段、同面積房屋年租金大約是4萬元。

“目前，建設(shè)老年助餐服務(wù)體系，場地是最大的‘痛點’，也是最直接的政策發(fā)力點。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任關(guān)博表示，提供場地設(shè)施支持能夠切實減輕經(jīng)營者的成本壓力，從而有助于降低餐食價格，確保普惠公益性質(zhì)。

除了房租，人工費用也是成本的重要組成部分。有媒體報道了河北保定市一家社區(qū)食堂，招聘了4名廚師，每月人工成本2萬元左右，但每天來就餐的只有30多人，每月總營收還不足以支付人工成本，只能暫停營業(yè)。

一邊是較低的價格，一邊是人工、水電氣等固定成本支出，社區(qū)食堂要實現(xiàn)收支平衡，往往需要財政補(bǔ)貼。一些社區(qū)食堂經(jīng)營者努力通過商業(yè)運(yùn)營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中一個思路就是打造“網(wǎng)紅餐廳”，吸引更多客流量。

上世紀(jì)80年代流行的圓桌和折疊椅、復(fù)古的暖水瓶和印花玻璃杯、墻上刷著“為人民做好飯”的標(biāo)語……重慶市江北區(qū)華新街街道大興社區(qū)食堂負(fù)責(zé)人王利將經(jīng)營的社區(qū)食堂打造成網(wǎng)上知名的“打卡地”，吸引了眾多年輕人的目光。“社區(qū)食堂做自助餐，靠的就是人多量大、薄利多銷。街道社區(qū)幫忙做推廣營銷，客流量大了，盈利自然上去了。”王利說，有了盈利作保證，社區(qū)食堂就能一直經(jīng)營下去，“看著老人每天高興地來、高興地走，心里還是挺感動的。”

利用規(guī)模效應(yīng)降低成本、提升服務(wù)質(zhì)量

福保街道益田社區(qū)是廣東深圳市福田區(qū)早期建成的一處超大型住宅小區(qū)，約有3萬多居民，其中常住老年人口占比約18%。“我們小區(qū)也要搞一個社區(qū)食堂。”在居民議事會上，不少居民提議。

很快，由民政部門牽頭，整合物業(yè)場地資源，凝聚社區(qū)黨委、物業(yè)公司、業(yè)委會、老年人協(xié)會等多方力量，引入一家專業(yè)餐飲管理公司作為社區(qū)食堂建設(shè)方和運(yùn)營方，益田社區(qū)數(shù)字健康食堂開業(yè)運(yùn)營。

社區(qū)食堂建在哪里、需要哪些設(shè)施、采取哪種運(yùn)營模式，都是居民們商議的結(jié)果。在居民議事會上，征集到關(guān)于社區(qū)食堂建設(shè)的意見建議100多條，益田社區(qū)食堂的桌椅板凳、櫥窗燈具等選購方案，都聽取了居民的意見建議。比如社區(qū)食堂選址在二樓，采光、通風(fēng)條件較好，但是老年人上樓不方便。在居民建議下，特意加裝了一部電梯。

專業(yè)的事交給專業(yè)的人來辦。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少地方都選擇與餐飲管理公司合作開辦社區(qū)食堂，利用規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步降低成本、提升服務(wù)、保證質(zhì)量。有的餐飲管理公司在多個省份開展了社區(qū)食堂業(yè)務(wù)，將先進(jìn)經(jīng)驗與本地實際情況相結(jié)合，助推社區(qū)食堂更加便民、惠民、利民。

江蘇蘇州市姑蘇區(qū)是人口繁盛的老城區(qū)，60歲以上人口占比超過30%。目前，姑蘇區(qū)絕大部分社區(qū)老年食堂都由姑蘇健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司運(yùn)營，開設(shè)了13家綜合為老服務(wù)中心，每家中心都配有售餐窗口、用餐區(qū)、廚房等場地設(shè)施，并向社會開放，同時還為15家日間照料點提供配餐服務(wù)，平均每個綜合為老服務(wù)中心每天提供超2000人次的老年助餐服務(wù)。

據(jù)公司總經(jīng)理江政介紹，公司的老年助餐服務(wù)收支基本持平，主要盈利點其實在老年公寓、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)。江政坦言，老年助餐服務(wù)是作為打響口碑、打造品牌的引流項目，“每位老人只需充值成為會員，就可以享受每餐減免2元的優(yōu)惠，同時還能以優(yōu)惠價格享受各種養(yǎng)老服務(wù)包，比如送餐服務(wù)、家政清掃、保健康復(fù)等。公司有了盈利模式，就能持續(xù)運(yùn)營下去。”

“社區(qū)食堂不管是跟誰合作，最重要的是因地制宜，找到合適的盈利點反哺老年助餐服務(wù)。”江蘇蘇州市吳江區(qū)民政局副局長王志萍說，引入第三方主體時要注意當(dāng)?shù)乩夏耆说纳�活�?xí)慣、消費習(xí)慣、飲食特點、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素，主動培養(yǎng)老年人的消費觀念，讓他們對各種養(yǎng)老服務(wù)逐漸認(rèn)識、接受，形成良好的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)，推動養(yǎng)老服務(wù)更符合老年人需求。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

臨近中午，重慶九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)食堂500多平方米的店里坐得滿滿當(dāng)當(dāng)，其中既有白發(fā)蒼蒼的老年人，也有周邊工作的年輕人。“基本套餐10元，60歲以上特困老人只需付2元；自助套餐18元，20余種菜品，60歲以上老人15元”，優(yōu)惠的價格、豐富的菜品、新鮮的食材，一年多來，這里已經(jīng)成了周邊聞名的“網(wǎng)紅餐廳”。

作為老年助餐服務(wù)體系的重要組成部分，社區(qū)食堂兼具公益性與商業(yè)性，能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要看在堅持公益性的基礎(chǔ)上能否實現(xiàn)盈利。

在重慶，社區(qū)食堂的合作模式多種多樣，有與餐飲企業(yè)合作的、有物業(yè)經(jīng)營的、有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站開辦的，在農(nóng)村還有村社食堂、趕集食堂、村集體經(jīng)濟(jì)食堂等多種模式。“我們支持采用多樣化的運(yùn)營模式，為老年人提供訂餐、就餐、送餐等便捷服務(wù)。”重慶市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了提供長期穩(wěn)定的供餐服務(wù)外，部分社區(qū)食堂還延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，把食堂變成了老年活動場所，“老年人享受到更優(yōu)惠、更貼心的養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)食堂又有了盈利收入，實現(xiàn)了雙贏。”

在中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授奐平清看來，老年助餐服務(wù)要把公益屬性和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，在堅持有償服務(wù)的前提下，不斷增強(qiáng)老年助餐服務(wù)的普惠性。同時，還要積極創(chuàng)新老年助餐的組織形式、服務(wù)模式、運(yùn)營機(jī)制等，積極探索各具特色、方便有效的服務(wù)方式，努力把現(xiàn)有的服務(wù)資源、設(shè)施場地、物流網(wǎng)絡(luò)、信息平臺充分利用起來。

“單純依靠社會化餐飲和配送服務(wù)并不能全面解決居家老人的吃飯問題，需要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以政策扶持和保障，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供方便可及、普惠經(jīng)濟(jì)的助餐服務(wù)。”關(guān)博表示，老年助餐服務(wù)體系的形成和發(fā)展要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，“既要挖掘社會化餐飲市場、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他有助餐服務(wù)提供能力的經(jīng)營主體力量來擴(kuò)大養(yǎng)老助餐服務(wù)供給水平，同時也要考慮老年人的特殊需求和服務(wù)的普惠性。”

江蘇蘇州市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長羅林則認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)調(diào)整角色，著重做好政策引導(dǎo)、保障服務(wù)以及監(jiān)督管理工作，“政府不要自己‘下場’經(jīng)營社區(qū)食堂，要把主動權(quán)交給第三方主體，由市場來評判，老年人會用腳投票。”

“老年人吃飯的事不僅要辦，而且要辦好。”深圳市福田區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利科科長趙兵偉說，社區(qū)食堂也應(yīng)注重健康飲食，利用大數(shù)據(jù)等手段提供營養(yǎng)搭配科學(xué)的普惠性助餐服務(wù)，精準(zhǔn)把握居民需求，增強(qiáng)老年人的幸福感和獲得感。

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長胡小武表示：“應(yīng)當(dāng)鼓勵專業(yè)化的社會機(jī)構(gòu)或市場機(jī)構(gòu)來運(yùn)營社區(qū)食堂，利用社會組織監(jiān)督社區(qū)食堂，以專業(yè)化、公益化的方式，解決好老年人的吃飯問題。”

“社區(qū)食堂解決了老年人的吃飯問題，還提供了一個相互交流的平臺。”深圳市讀者袁文良說，“建設(shè)社區(qū)食堂首先要做科學(xué)的評估和規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)，真正把社區(qū)食堂這件民生實事辦好辦實。”

（本報記者王偉健、劉新吾參與采寫）

《 人民日報 》（ 2024年06月03日 08 版）

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