五月的山東煙臺(tái)，天氣還不算太熱，傍晚時(shí)分，太華路又熱鬧起來(lái)。

南端的祥云小區(qū)門口，道路兩側(cè)擺滿了燒烤、水果、蔬菜等攤位，加上流動(dòng)小吃車，形成一片“馬路市場(chǎng)”。

正值下班時(shí)間，不時(shí)有開車和騎電動(dòng)車的人，在攤位旁停下買東西。原本就不算寬敞的路，擠了不少人。

近期，有煙臺(tái)網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上反映，太華路市場(chǎng)擺攤占道經(jīng)營(yíng)，影響交通。情況到底如何？當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門是否采取了相應(yīng)舉措？人民網(wǎng)記者走進(jìn)煙臺(tái)市福山區(qū)，就太華路市場(chǎng)的“困”與“策”展開調(diào)查。

“困”之一：太華路市場(chǎng)的流動(dòng)攤販，何去何從？

5月14日，煙臺(tái)市福山區(qū)太華路市場(chǎng)。人民網(wǎng) 鄭昕橋攝

太華路隸屬煙臺(tái)市福山區(qū)福新街道，是一條南北走向的路，北起振中街，南至鹽場(chǎng)街，總長(zhǎng)約4.6公里。據(jù)福新街道鹽場(chǎng)社區(qū)負(fù)責(zé)人稱，這里位于煙臺(tái)最大的城中村區(qū)域，外來(lái)人口較多。

祥云小區(qū)北面的路口，監(jiān)控桿上安裝了藍(lán)底紅叉的禁止停車交通標(biāo)志牌，下方設(shè)置了“嚴(yán)管路段”路牌。路牌下，停放著幾輛售賣雞蛋灌餅、烤冷面的電動(dòng)三輪車，攤販正忙碌著手上的活兒。

記者：您是哪里人，在這里擺攤多久了？

太華路攤販：我是濟(jì)寧人，在這里擺攤快半年了。這里靠近小區(qū)，人流量大，也允許擺攤。馬路上有監(jiān)控，我這攤位就在路燈下面，晚上都不用收攤兒，用布蓋上就行。這小區(qū)的人買東西、吃飯啥的也方便，是不是？

記者：在這里擺攤需要交費(fèi)嗎？

太華路攤販：要交錢，費(fèi)用按照攤位長(zhǎng)度收，每天每米9元錢。

記者：市場(chǎng)市容管理最近有沒變化？

太華路攤販：最近城管巡查多，讓我們搬到附近的大成棧市場(chǎng)。但暫時(shí)還沒動(dòng)靜。目前城管和社區(qū)不允許在臺(tái)階下面擺攤。臺(tái)階上可以擺，但不允許擺桌子。

記者：上下班的時(shí)候，這里堵車嗎？

太華路攤販：不堵，上下班的時(shí)候人稍微多點(diǎn)，現(xiàn)在不讓擱路上擺攤，就更不堵了。

出租車司機(jī)：太華路不算太堵，只是電動(dòng)車和行人比較多，車輛拐彎的時(shí)候得多注意點(diǎn)。

記者：你們?cè)敢獍岬酱蟪蓷Ｊ袌?chǎng)嗎？

太華路攤販：那里人少，沒幾個(gè)商戶，哪有這里人多啊，大家基本都不愿意去。不掙錢，去那干嘛？這里的攤位如果真的被清理，我就再找其他地兒。

“困”之二：大成棧市場(chǎng)，能否成為攤販的“新家”？

大成棧市場(chǎng)。人民網(wǎng) 鄭昕橋攝

大成棧市場(chǎng)位于福山區(qū)民豐路以東，外側(cè)有鐵欄桿圍擋，在馬路上很難一眼發(fā)現(xiàn)。

繞行一段后，一塊寫有“市場(chǎng)入口”的紅色立牌映入眼簾，下方招商電話號(hào)碼的顏色還很鮮艷。從此處走過(guò)一排洗車的板房，便到了大成棧市場(chǎng)。

從外面看，海鮮區(qū)、水果蔬菜區(qū)、小吃零食區(qū)分別用三種顏色字體標(biāo)識(shí)，印記著昔日的熱鬧。市場(chǎng)內(nèi)，成排的攤位空空蕩蕩，頗為冷清，僅有一家售賣活雞的攤位前，坐著一位年輕男子。市場(chǎng)入口處往外不遠(yuǎn)，一家設(shè)施嶄新的米線店正在營(yíng)業(yè)。

記者：看市場(chǎng)里人不多，您家生意怎么樣？

大成棧市場(chǎng)商販：我在這三四年了，因?yàn)橛泄潭ㄓ唵危�還能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

米線店店主：米線店是我兒子開的，剛開業(yè)兩天，生意還行，顧客主要是附近小區(qū)居民。

記者：為什么選在這里開店？

米線店店主：聽說(shuō)大成棧市場(chǎng)馬上就要啟用，應(yīng)該前景不錯(cuò)。

記者：大成棧市場(chǎng)目前入駐有多少商戶？

大成棧市場(chǎng)負(fù)責(zé)人：目前入駐商戶不多，太華路路邊不是有擺攤的嗎，計(jì)劃（把他們）往市場(chǎng)里清，現(xiàn)在進(jìn)來(lái)擺攤我也不收費(fèi)。

記者：什么時(shí)候開始收費(fèi)？

大成棧市場(chǎng)負(fù)責(zé)人：等開業(yè)差不多一個(gè)月后吧，計(jì)劃按照攤位長(zhǎng)度收取租用費(fèi)，打頭的攤位每天每米15元錢，商販多了以后減為7元錢，交三個(gè)月送三個(gè)月，交半年送半年。沒有管理費(fèi)，有一個(gè)垃圾清運(yùn)費(fèi)是每月每米10元錢。

“策”：設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，優(yōu)化提升大成棧市場(chǎng)生態(tài)

針對(duì)網(wǎng)友關(guān)于太華路市場(chǎng)的留言，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)稱，福新街道計(jì)劃啟用已建成的大成棧市場(chǎng)，引導(dǎo)太華路現(xiàn)有商販到大成棧市場(chǎng)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

記者：太華路市場(chǎng)是什么時(shí)間形成的？

福山區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)福新中隊(duì)一片區(qū)區(qū)長(zhǎng)李建平：2018年時(shí)已形成一段時(shí)間，2019年大成棧市場(chǎng)建成后，我們就把攤販都遷進(jìn)去了，因2020年以后市場(chǎng)頻繁整改和關(guān)停，攤販就又在太華路集中，屢禁不止。為此，2023年設(shè)立了臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)。

記者：臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)有哪些規(guī)定？

李建平：臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)北起北方月光怡景小區(qū)東門，南至鹽場(chǎng)街，長(zhǎng)度約170米。疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)允許在道路兩側(cè)的臺(tái)階以上擺攤，疏導(dǎo)點(diǎn)以外不允許擺攤。

疏導(dǎo)點(diǎn)是由福新街道辦事處提起申請(qǐng)備案，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)審批后設(shè)立。“以臺(tái)階為限”這個(gè)規(guī)定是考慮到交通安全，當(dāng)時(shí)經(jīng)常接到投訴稱上下班高峰期影響交通，大喇叭擾民也存在，為此決定嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，執(zhí)法人員也主要以勸導(dǎo)為主，目前還沒有進(jìn)行過(guò)行政罰款。

記者：臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)是否收取費(fèi)用？

福山區(qū)福新街道鹽場(chǎng)社區(qū)黨總支書記岳寶興：這里是煙臺(tái)最大的城中村區(qū)域，人員構(gòu)成復(fù)雜。目前疏導(dǎo)點(diǎn)的日常維護(hù)是社區(qū)在做，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)社區(qū)進(jìn)行保障工作。2023年剛設(shè)立疏導(dǎo)點(diǎn)時(shí)社區(qū)收了保潔費(fèi)，因?yàn)閿[攤垃圾會(huì)比較多，現(xiàn)在本地農(nóng)民賣自己家種的水果蔬菜，就不收費(fèi)了。社區(qū)一直是倒貼錢的。

記者：大成棧市場(chǎng)何時(shí)啟用？

福山區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)福新中隊(duì)片區(qū)負(fù)責(zé)人李建茂：今天（5月15日）上午，我們剛和社區(qū)、市場(chǎng)三方確定了方案，城管、社區(qū)、市場(chǎng)都出人，挨家挨戶發(fā)放明白紙宣導(dǎo)政策。大成棧市場(chǎng)開業(yè)以后，我們將有序地將這些攤販引導(dǎo)到市場(chǎng)，并且我們也在探討一些辦法，比如說(shuō)對(duì)市場(chǎng)的布局進(jìn)行優(yōu)化改動(dòng)，包括對(duì)市場(chǎng)外面圍墻進(jìn)行拆除，里面攤位進(jìn)行分區(qū)等；入駐以后免一個(gè)月的費(fèi)用，或者是交三個(gè)月送三個(gè)月等。

福山區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)王京：引導(dǎo)攤販入駐大成棧市場(chǎng)，剛開始效果不好，一是因?yàn)榻值郎鐓^(qū)的力量畢竟比較薄弱，沒有執(zhí)法權(quán)、沒有強(qiáng)制權(quán)，其次是因?yàn)榇蟪蓷Ｊ袌?chǎng)布局不合理，商販不愿意過(guò)去，所以有了李建茂隊(duì)長(zhǎng)這邊介入，市場(chǎng)方進(jìn)行內(nèi)部改造，同時(shí)加強(qiáng)城管隊(duì)員執(zhí)法管理的力量。（鄭昕橋、曾帆、鄭會(huì)宇對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

記者觀察：柔性執(zhí)法，讓城市管理有力度有溫度

煙臺(tái)市福山區(qū)太華路市場(chǎng)已形成多年，位于“城中村”地帶，是城市管理的一個(gè)“痛點(diǎn)”。

一方面，小區(qū)門口的市場(chǎng)，給居民生活提供了一定便利，但也帶來(lái)交通擁堵、噪音擾民等問(wèn)題；另一方面，商販違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)，存在安全隱患，影響城市環(huán)境，但這些小攤小鋪，又往往是他們謀生的飯碗。

如何在“有序管理”和“便民利民”間做好平衡，考驗(yàn)的是基層社會(huì)治理能力，傳達(dá)的是執(zhí)法管理理念。

在解決太華路市場(chǎng)問(wèn)題的過(guò)程中，當(dāng)?shù)爻枪軟]有強(qiáng)行驅(qū)趕占道經(jīng)營(yíng)的商販，而是設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)規(guī)范擺攤，降低對(duì)道路通行的影響；執(zhí)法人員也沒有動(dòng)輒罰款，而是引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)入正規(guī)市場(chǎng)，想辦法給他們創(chuàng)造一個(gè)“新家”，盡力做到既維護(hù)居民居住環(huán)境，也保障商販正常經(jīng)營(yíng)。

城管執(zhí)法，如何既有力度又有溫度，是我國(guó)城管執(zhí)法部門長(zhǎng)期探索并在實(shí)踐中亟需解決的問(wèn)題。柔性執(zhí)法，是一種解決這種困境有價(jià)值的探索。

針對(duì)太華路市場(chǎng)問(wèn)題，煙臺(tái)當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門在回復(fù)中提到“每一個(gè)商販的背后都是一個(gè)家庭，無(wú)論是本地的還是外地的，生活的確不易”，其中蘊(yùn)含著執(zhí)法者的人情味。但柔性執(zhí)法并不意味著放松監(jiān)管，而是“變堵為疏，堵疏結(jié)合”，以張弛有度的方式開展執(zhí)法。同時(shí)，從根本上改善城市布局和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，也是應(yīng)有之義。

推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

宏大的課題往往體現(xiàn)在小情小節(jié)當(dāng)中。淄博燒烤大火，原因更多在于當(dāng)?shù)卣�府�?duì)待經(jīng)濟(jì)、對(duì)待民生的態(tài)度。“四方食事，不過(guò)一碗人間煙火。”創(chuàng)造更人性化的制度環(huán)境，百姓生活其中才更有獲得感；創(chuàng)新治理、肯下“繡花功夫”，才能有助于構(gòu)筑新時(shí)代宜業(yè)宜居的“人民之城”。

人們聚集、生活在一座城市，是被它所代表的活力與更美好的生活吸引。如何更好地服務(wù)民需、尊重民意、體現(xiàn)民愿？這值得所有城市管理者思考。（顧玉雪）

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