“有拍黃瓜、夫妻肺片這類(lèi)涼菜嗎？”“有鮮榨果汁這類(lèi)現(xiàn)磨飲品嗎？”“有生魚(yú)片、生海膽這類(lèi)水產(chǎn)品刺身嗎？”……申請(qǐng)開(kāi)辦餐飲店的小伙子宋曉旭來(lái)到上海市長(zhǎng)寧區(qū)行政服務(wù)中心，剛一坐下，行政服務(wù)中心工作人員便先報(bào)了不少菜名。“不像來(lái)到了辦事部門(mén)，倒像是同行聊天。”宋曉旭說(shuō)。

簡(jiǎn)單問(wèn)了三類(lèi)問(wèn)題，長(zhǎng)寧區(qū)行政服務(wù)中心工作人員便找準(zhǔn)了餐飲創(chuàng)業(yè)者的辦事訴求，隨即通過(guò)系統(tǒng)生成了一張申請(qǐng)表單，上面囊括了三個(gè)部門(mén)的申請(qǐng)事項(xiàng)。

一個(gè)月前，上海市“一網(wǎng)通辦”就上線(xiàn)了開(kāi)辦餐飲店“一件事”，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，通過(guò)生活化的問(wèn)題引導(dǎo)，精準(zhǔn)匹配申請(qǐng)需求，自動(dòng)生成一張表單，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)事項(xiàng)集成辦、高效辦。在上海開(kāi)餐飲店是否更方便了？近日，記者跟著一位面館經(jīng)營(yíng)者來(lái)到了辦事窗口。

規(guī)則能再明了一些嗎？

工作人員采取“報(bào)菜名”式提問(wèn)，通俗易懂，節(jié)省告知和解釋的時(shí)間成本

開(kāi)飯店難嗎？對(duì)于宋曉旭來(lái)說(shuō)，憑借一門(mén)好手藝，他有信心開(kāi)好店。但提到開(kāi)店涉及的各類(lèi)食品安全、店招設(shè)置、消防安全的規(guī)章制度，他又有些犯難。2019年開(kāi)第一間面館時(shí)，他記得打印了厚厚一沓材料，前后跑了三四個(gè)部門(mén)不下十趟才開(kāi)始正式營(yíng)業(yè)。

為何要問(wèn)這幾道菜？根據(jù)新修訂的《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》，冷加工糕點(diǎn)、冷葷類(lèi)食品、生食類(lèi)食品和植物性冷食類(lèi)食品對(duì)操作區(qū)域有著不同規(guī)定。雖然上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)，已盡量使用簡(jiǎn)單明了的語(yǔ)句，但法規(guī)術(shù)語(yǔ)與老百姓的日常語(yǔ)言有些不同，大部分餐飲創(chuàng)業(yè)者剛接觸這些詞時(shí)常常弄不清楚。

長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可科負(fù)責(zé)人介紹，不少創(chuàng)業(yè)者開(kāi)業(yè)前頻繁“跑窗口”，大部分是來(lái)咨詢(xún)各種規(guī)章制度的。通過(guò)“報(bào)菜名”的方式，工作人員可以快速掌握餐飲創(chuàng)業(yè)者是否存在此類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如果不存在，也省去了告知和解釋的時(shí)間成本。又詢(xún)問(wèn)了店鋪面積和戶(hù)外招牌信息后，系統(tǒng)進(jìn)入填報(bào)階段。

窗口處擺放著兩臺(tái)電腦屏幕，宋曉旭和工作人員一人一屏，屏幕上實(shí)時(shí)顯示著申請(qǐng)進(jìn)程。此前，宋曉旭已辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息已在數(shù)據(jù)池中。只見(jiàn)工作人員勾選了幾項(xiàng)，表格自動(dòng)抓取和錄入了一系列基本信息，包括企業(yè)名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等。確認(rèn)無(wú)誤后，系統(tǒng)生成了一份專(zhuān)屬于宋曉旭的申請(qǐng)表格。

基于之前提出的三類(lèi)問(wèn)題，系統(tǒng)顯示，宋曉旭的店鋪需要辦理食品經(jīng)營(yíng)和戶(hù)外招牌設(shè)置事項(xiàng)，小店面積并未達(dá)到申請(qǐng)營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)，因此表格中并未體現(xiàn)。宋曉旭看了眼時(shí)間，全程不過(guò)10分鐘。

“以前辦理這三個(gè)事項(xiàng)要跑三個(gè)部門(mén)，許多信息填了一遍又一遍。現(xiàn)在一窗搞定，手機(jī)上就能查進(jìn)度，我可以安心回去搞裝修、忙開(kāi)業(yè)的事了。”宋曉旭說(shuō)。

材料能再減少一些嗎？

各部門(mén)將所需材料放在一起對(duì)照，合并共性問(wèn)題，商討個(gè)性化問(wèn)題

“企業(yè)真正需要什么？”從接到開(kāi)辦餐飲店“一件事”這項(xiàng)任務(wù)起，參與改革的各部門(mén)工作人員便跳出單一部門(mén)思維。“以前的改革總是從審批的角度看，這次改革我們轉(zhuǎn)換視角，站在企業(yè)的角度去想問(wèn)題。”上海市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)處處長(zhǎng)黃麗瑢說(shuō)。

“開(kāi)店需要哪些步驟？”“需要準(zhǔn)備什么材料？”“需要注意哪些高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)？”……通過(guò)前期調(diào)研，改革小組梳理出了幾類(lèi)餐飲經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的問(wèn)題，從問(wèn)題出發(fā)，把各自部門(mén)需要提交的材料一起攤在桌子上對(duì)照，將共性的問(wèn)題合并，將個(gè)性化的問(wèn)題單獨(dú)拎出來(lái)，一條條討論。

討論中，餐廳面積的分類(lèi)管理上出現(xiàn)了分歧。根據(jù)上海市消防安全檢查的相關(guān)規(guī)定，餐廳建筑面積在300平方米以上，需要申請(qǐng)營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。但市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要使用“經(jīng)營(yíng)面積”這一概念，且對(duì)于中型飯店的界定是150到500平方米之間，300平方米正好卡在了中間。

涉及不同環(huán)節(jié)，概念和數(shù)字無(wú)法統(tǒng)一，是在窗口讓經(jīng)營(yíng)者填寫(xiě)兩次，還是兩者取其一？有些餐飲經(jīng)營(yíng)者只有一份租房合同，要獲知確切的建筑面積還得費(fèi)些周折。因此，本著方便企業(yè)的目的，兩部門(mén)最終協(xié)商出了“經(jīng)營(yíng)面積300平方米”這條標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。“只要問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，既方便了經(jīng)營(yíng)者，也管控了風(fēng)險(xiǎn)。”黃麗瑢說(shuō)。

“跳出單一部門(mén)思維才發(fā)現(xiàn)，其他部門(mén)的一些材料，也是本部門(mén)需要的，流程上還可以做減法。”上海市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)處副處長(zhǎng)王瑋娟說(shuō)。例如，在討論中發(fā)現(xiàn)，在非法定代表人本人辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不少部門(mén)都要求提交授權(quán)委托書(shū)。“但在‘一網(wǎng)通辦’系統(tǒng)中，代理人只要能亮出電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就已經(jīng)實(shí)質(zhì)完成了授權(quán)。”王瑋娟說(shuō)，“輕輕一點(diǎn)，整個(gè)流程中都不需要授權(quán)委托書(shū)。”

歷時(shí)一個(gè)多月，通過(guò)一輪輪討論，開(kāi)辦餐飲店“一件事”申請(qǐng)材料由改革前的17份壓減至2份，分別為食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息和戶(hù)外招牌圖。

時(shí)限能再縮短一些嗎？

部門(mén)間打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)事前告知、許可申請(qǐng)等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批

“此前，每到一個(gè)部門(mén)就被告知大約要10個(gè)工作日，三個(gè)部門(mén)就是一個(gè)多月。萬(wàn)一中間有一個(gè)環(huán)節(jié)卡住了，又要重新跑。”宋曉旭說(shuō)，“對(duì)我來(lái)說(shuō)，每天睜開(kāi)眼就是房租。”

辦理時(shí)限可以再短一些嗎？這是圍繞在小組成員心中的另一個(gè)問(wèn)題。

辦事窗口也很無(wú)奈。以前，企業(yè)提交完材料后，窗口工作人員要完成一系列材料的手動(dòng)錄入和分發(fā)，數(shù)據(jù)在不同部門(mén)之間來(lái)回跑。若是在其中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，工作人員還要通知經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)辦材料，數(shù)據(jù)又要從頭跑。此外，不少部門(mén)還有現(xiàn)場(chǎng)檢查等環(huán)節(jié)。

針對(duì)這些流程堵點(diǎn)，此次改革將海量的信息收集、分發(fā)、簡(jiǎn)單邏輯判斷交給了系統(tǒng)。部門(mén)與部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘被打破了，實(shí)現(xiàn)多事項(xiàng)集成辦，在事前告知、許可申請(qǐng)、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查等環(huán)節(jié)，多部門(mén)把審批從串聯(lián)變?yōu)椴⒙?lián)。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查，有條件進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審的，實(shí)施聯(lián)合評(píng)審；對(duì)可以免于現(xiàn)場(chǎng)核查的，采取告知承諾、遠(yuǎn)程核查等方式，簡(jiǎn)化審批流程。

以食品經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外招牌設(shè)置、消防檢查這三個(gè)事項(xiàng)均需辦理為例，辦理時(shí)限由42個(gè)工作日最多可減至7個(gè)工作日，大幅降低了企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)方面的制度性交易成本。

表格材料減少后，長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局干部陳元焜可以將更多的時(shí)間和精力投入到創(chuàng)業(yè)者開(kāi)業(yè)前的咨詢(xún)服務(wù)中。他在接待臺(tái)拿著筆一遍遍地幫創(chuàng)業(yè)者調(diào)整“生進(jìn)熟出”的布局圖，避免企業(yè)裝修返工；為企業(yè)查詢(xún)所租房屋是否可以開(kāi)店經(jīng)營(yíng)……

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年07月16日 11 版）

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